关于规范瑞安早教市场的建议

　　蔡瑞琛委员代表民盟瑞安市委员会的发言

　　“三岁看大，七岁看老”。当今的父母对子女的期望值越来越高，为了“不让孩子输在起跑线上”，一批以0-6岁学龄前儿童为受众的早教机构应运而生。近年来，我市各类涉及婴幼儿早期智力开发，情商训练等方面的早教机构也如雨后春笋般兴盛起来。从市工商局了解到，在瑞安冠以“早教”和以“早教服务”为经营范围的各类已登记机构共有10家。而据民间的不完全统计，以品牌加盟方式连锁的早教机构，仅市区就有10多家，其中绝大部分未于工商局登记。这些早教机构，基本上环境较好，能够引进国外一些先进的教育理念，并鼓励家长参与学习、教育，在一定程度上从某些方面促进了婴幼儿的发展，具有一定的市场需求性与社会认同度。

　　但是，在对我市早教机构的调查中，笔者也发现了一系列问题，具体表现为：

　　一、无主管部门——未纳入公共教育体系

　　据了解，目前早教机构只需到工商部门，以“咨询公司”“培训公司”等名目注册，就可以顺利得到工商部门的注册。无需其他政府部门进行审批，更不需要到教育部门备案，教育主管部门不负责社会化早教机构的审批、登记。因此早教机构是否具备相应资质、教育内容有否达到要求以及保育环境是否安全，都缺乏有效的监督管理。在这个监管真空里，除了品牌加盟连锁，对房屋设置、课程、人员配备有他们各自的统一规范的标准外，有一部分早教机构并不具备专业资格，或者根本没有办理任何营业执照，场所设置存在安全隐患。此外，由于在管理上存在着盲区，早教机构并没有形成统一的收费标准，一节课从几十元至几百元不等，定价随意，浮动范围很大。这些都制约着早教市场的健康发展。

　　二、无质量标准——缺乏权威科学的模式引领

　　据调查，市区早教机构采用的多数教材都是从国外引进的，例如“意大利蒙台梭利教学”、“德国奥尔夫音乐教学”、“美国感觉综合训练”“韩国可音可”“创意宝贝”等等，这些教学内容是否切合本土婴幼儿的成长需要，任教老师是否真正理解其中所蕴含的教育理念并准确实践等等，都是有待论证的课题。况且，目前的早教评价还处在真空状态，没能形成相对权威的质量评价标准，这就产生了教学内容太随意的问题。社会化早教机构的经营者中不乏善于捕捉机会的商人，他们注册成立的初衷注定了其以营利为目的的属性。追求利益最大化的早教机构的企业性质则与教育机构所应具备的教育性之间产生了悖论。

　　三、无资格认证——从业人员素质参差不齐

　　专业的早教师资，涉及学前教育学、儿童心理学、医学、脑科学、社会学等多门学科。每个从事早教的老师应该起码具备三个证书，一是学前教育的毕业证；二是育婴师证书；三是教师资格证。经调查，市区大部分早教机构的工作人员没有育婴师国家职业资格证，其教师一般只持有幼师资格证书，(大部分毕业于本地职业学校的幼师班)甚至还存在从业人员无任何资格证书的情况。目前，市场有资格认证的是早教指导师、育婴师，但证书是由人力资源与社会保障部颁发，教育部门没有参与，未对早教人才进行资格认证。尽管一些早教机构会为其工作人员提供相关的岗前培训，但这些培训没有统一的学习、考核标准，而且有些规模小的企业，为了节省成本，培训只是走过场。据业内透露，在国内培训蒙氏课程只需半个月就可获发证书，而在美国学完蒙氏课程，需要2～3年的时间。因此很难保证教师的自身素质及教学能力，从而更难保证其教学效果。因为目前早教机构的性质多属民办企业，故几乎没有办法招聘到杭幼师或更高层次的相关大学毕业生，而且教师的流动性大，这些都影响到早教师资队伍的建设与发展。

　　针对存在的问题提出以下建议：

　　一、政府需加强对早教市场的监管力度

　　(一)加强事前监管力度。将早教机构的审批纳入教育部门的管理范畴。其具体程序可参考民办幼儿园的设立程序，即必须先向教育主管部门提出申请，获得批准后方可到工商、税务部门注册登记成立。提高行业门槛，建立准入机制，推行早教机构的办学许可证制度。

　　(二)加强事中监管力度。教育主管部门定期对早教机构的从业人员资格、课程设置等进行考核。考核不合格的，必须停业整顿甚至取消招生资格。

　　(三)规范早教机构的收费标准。早教机构成立后，必须向物价主管部门申请收费许可证，并由物价局确定收费项目和收费标准后，方可向社会公开招生。

　　(三)制定早教行业地方标准。在早教行业缺乏国家标准的情况下，组织专家研讨，率先制定早教行业地方标准，包括场地设施、课程、师资、教学效果评估等标准，为今后国家制定早教行业标准做准备。

　　二、创设早期家庭教育指导制度

　　(一)明确早期家庭教育指导部门。国家人口计生委培训交流中心蔡建华表示，提供婴幼儿早期教育指导是政府义不容辞的责任，应该纳入政府公共服务项目。所以我们呼吁将早期(0—3岁)家庭教育指导工作纳入我市妇联组织的工作范畴，进一步明确早期家庭教育指导工作的原则、内容要求和保障措施。

　　(二)设立早期家庭教育指导中心。由妇联设立早期家庭教育指导中心，在全市范围内开展早期家庭教育的指导工作。并积极组织开展早期家庭教育辅导讲座，普及家庭教育知识，开展家庭教育经验交流，推广家庭教育的成功经验。

　　(三)培养家庭教育讲师队伍。培养早期家庭教育指导人员，组建专、兼职结合的家庭教育讲师队伍。从学校教师、青年志愿者等中招募早期家庭教育指导员，采取家访、结对帮助等方式，对不同类型的家庭进行家庭教育指导。妇联要对家庭教育指导员进行定期培训，总结交流工作经验，并给予表彰奖励。

　　(四)深化早期家庭教育研究。深化早期家庭教育研究，编写早期家庭教育宣讲资料。妇联、教育行政部门组织家庭教育专家，针对家庭教育中存在的突出问题，认真开展科学研究，为指导家庭教育工作提供理论依据。

　　三、建立并发展以社区为基础的整合性早教服务网络

　　(一)整合社区多方资源。社区要整合多方资源，因地制宜地为婴幼儿家庭提供不同层次、不同内容的早教服务。如提供早教活动场地和活动设施；开展育儿沙龙活动，鼓励婴幼儿家长相互交流经验；邀请托幼机构专业工作者定期开展早教指导活动等等。

　　(二)发掘社区家庭教育资源。调动家长积极性，提高其为社区提供志愿服务的意识和水平，因地制宜开展早教活动。家长应该充分发掘家庭的教育资源，提高为社区提供志愿服务的意识和水平。

　　(三)发挥社区示范幼儿园的优势资源。建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，开展灵活多样的社区早教服务活动。示范性幼儿园具备开展社区早教服务活动的专业优势，应该从所处的社区环境出发，探索开展社区早教服务活动的策略和途径。通过实施以幼儿园、家庭、社区三者之间“互动”为主线的工作策略，开展六大活动(服务性活动、培训活动、开放性活动、参与性活动、教育性活动和研究性活动)，为社区未入园儿童提供接受早期教育的机会，为社区家长构建交流学习和经验共享的操作平台，使幼儿园、家庭、社区之间建立起沟通的桥梁，共同推进社区早期教育发展。

　　早教行业作为一项“永恒的朝阳行业”，它具有很大的发展空间；作为一个新兴事物，它还有诸多不足有待完善。任何一个产业都会经历从市场导入到发展的过渡阶段，早教这个行业也不例外。也许过渡阶段市场有自己的规律，不好的会被淘汰，但是政府不能坐等自然淘汰，应该尽快介入监管指导，以免问题产生“滚雪球”效应。相信越早发现问题，面对问题，解决问题的成本就越低；相信只要我们群策群力，捧着一颗爱心去规范早教市场，一定能用我们温暖的大手共同托起明天的太阳。